4月28日召開的中央政治局會議明確提出加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規(guī)劃建設。5月9日召開的國務院常務會議，就“六張網”作出更為精準具體的部署。這一系列密集而系統(tǒng)的頂層設計，立足當下、擘畫長遠，是對現(xiàn)代化基礎設施體系的前瞻性布局。
水網保障生命之源，新型電網重塑能源格局，算力網驅動智能經濟，新一代通信網打通信息大動脈，城市地下管網承載城市韌性，物流網暢通經濟循環(huán)，這六張網相互交織、協(xié)同發(fā)力，共同構成支撐中國式現(xiàn)代化的“硬脊梁”。系統(tǒng)推進“六張網”規(guī)劃建設，既是擴大有效投資、穩(wěn)住經濟大盤的迫切之需，更是培育新質生產力、塑造未來競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。
六網協(xié)同為高質量發(fā)展積勢蓄能
系統(tǒng)布局“六張網”，是黨中央立足發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略抉擇?！傲鶑埦W”以設施現(xiàn)代化為先導、要素暢通為紐帶、協(xié)同綠色為底色，為高質量發(fā)展積勢蓄能，是推進中國式現(xiàn)代化的硬核支撐。
圖為在全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點（甘肅）慶陽數(shù)據中心集群展示中心，工作人員介紹“東數(shù)西算”工程規(guī)劃及建設推進情況。新華社記者 郎兵兵 攝
一是“六張網”暢通國內大循環(huán)，為構建新發(fā)展格局筑牢堅實底座。面對外部環(huán)境深刻變化，暢通國內大循環(huán)、增強發(fā)展安全性至關重要?！傲鶑埦W”各司其職又相互支撐：水網保障水資源時空均衡，是糧食與城市安全的生命線；物流網連接產銷，是供應鏈的“血液循環(huán)”；通信網與算力網構成數(shù)字經濟的“神經”與“大腦”，決定要素流動效率；新型電網承載能源轉型與綠電配置；地下管網關系城市運行安全。六網協(xié)同，構建起物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)、綠聯(lián)的現(xiàn)代化基礎設施體系，為大循環(huán)提供低時延、高可靠、強韌性的物理底座，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)在更大范圍、更深層次上高效暢通，切實增強經濟自主性與抗風險能力。
二是“六張網”催生新質生產力，為產業(yè)躍升構筑核心引擎。新質生產力重在以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新?！傲鶑埦W”不僅是傳統(tǒng)基建的升級版，更是孕育新技術、催生新業(yè)態(tài)的沃土。新型電網融合智能傳感、虛擬電廠等技術，支撐綠電接入，催生能源大數(shù)據等新業(yè)態(tài)；算力網與通信網深度融合，為AI大模型、工業(yè)互聯(lián)網、自動駕駛提供“算力+連接”支撐，釋放數(shù)據要素價值；物流網智能化孕育無人倉、智慧供應鏈，持續(xù)優(yōu)化全社會物流成本；水網與地下管網的數(shù)字化改造，為數(shù)字孿生、物聯(lián)網提供廣闊場景。建設“六張網”，是從硬件到軟件、物理到數(shù)字的深刻變革，形成了從技術創(chuàng)新到產業(yè)落地的完整閉環(huán)，如同為產業(yè)升級植入強勁的“智慧引擎”，實現(xiàn)存量優(yōu)化與增量崛起的并進。
三是“六張網”重塑要素配置方式，為經濟循環(huán)注入澎湃動能。面對要素配置能級躍升的新需求，“六張網”從根本上重塑要素流動與組合方式。算力網全國一體化布局，通過“東數(shù)西算”將東部需求與西部清潔能源結合，實現(xiàn)計算資源全域調度，降本減碳；新型電網依托智能調度實現(xiàn)“源網荷儲”協(xié)同，精準匹配西部綠電與東部負荷，推動新能源高效利用；物流網依托算法實現(xiàn)車貨倉人動態(tài)匹配，持續(xù)提升周轉效率；通信網低時延特性讓遠程操控成為可能，大幅提升設備協(xié)同效能；水網實現(xiàn)精準調度配置。六網協(xié)同，推動能源流、數(shù)據流、物質流精準匹配，有效降低交易成本、庫存成本與環(huán)境成本，推動經濟運行從“近似暢通”向“精準高效”躍升。
四是“六張網”激活區(qū)域協(xié)調動能，為增進民生福祉厚植綠色本底。面對區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的廣闊空間，“六張網”的跨區(qū)域調度能力為共同富裕提供歷史機遇。算力網“東數(shù)西算”引導數(shù)據中心向西部布局，轉化能源優(yōu)勢為算力經濟優(yōu)勢；新型電網跨省區(qū)輸電，將西部“能源基地”變?yōu)椤皟r值高地”；通信網廣覆蓋彌合“數(shù)字鴻溝”，讓遠程醫(yī)療、優(yōu)質教育觸達鄉(xiāng)村；物流網“快遞進村”與冷鏈建設賦能鄉(xiāng)村振興；地下管網更新提升城市功能品質與宜居韌性；水網保障城鄉(xiāng)供水與防洪安全?！傲鶑埦W”協(xié)同發(fā)力，在經濟上推動東西優(yōu)勢互補，在社會上讓全民共享基建紅利，顯著提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調性與包容性。
創(chuàng)新投融資機制與深化產業(yè)融合建好“六張網”
推進“六張網”規(guī)劃建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有跨領域、跨層級、跨周期的特征。需要堅持系統(tǒng)觀念，強化統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新投融資機制，深化產業(yè)融合，守住安全底線，走出一條具有中國特色的現(xiàn)代化基礎設施建設之路。
第一，強化跨域統(tǒng)籌規(guī)劃，構建“一張網”協(xié)同推進格局?！傲鶑埦W”功能相互依存、空間相互交織，需要打破條塊分割，實現(xiàn)集約共建。一是規(guī)劃協(xié)同，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌路由與廊道，推廣“多桿合一”“多井合一”“廊道共享”，節(jié)約土地資源。二是時序協(xié)同，堅持適度超前，明確優(yōu)先序與銜接點，如地下管網更新須與通信光纖敷設、電網電纜入地同步實施，實現(xiàn)一次成型、長效利用。三是標準協(xié)同，加快制定跨網數(shù)據接口、安全防護與互聯(lián)互通標準，確保水網傳感數(shù)據經通信網上傳算力網處理，實現(xiàn)“一張圖”感知調度。四是區(qū)域協(xié)同，東部聚焦算力與物流樞紐，西部承接算力與電力外送，形成東西聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的全國“一張網”。
第二，創(chuàng)新投融資機制，為“六張網”匯聚多元資本活水。立足長周期、大體量的投資特征，需構建“政府引導、市場主導、多元參與”的格局。一是用好政策性金融工具，爭取超長期特別國債、專項債支持，將六網納入國家重大建設項目庫，保障骨干工程穩(wěn)步推進。二是推進基礎設施REITs試點，盤活數(shù)據中心、高標倉、儲能設施等具備穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產，形成良性投資循環(huán)。三是創(chuàng)新特許經營與PPP模式，地下管網探索“綜合管廊+商業(yè)運營”，物流網推廣“政企共建同營”，優(yōu)化企業(yè)前期投入結構。四是探索綠色金融工具，為算電協(xié)同等項目發(fā)行綠色債券，申請?zhí)紲p排支持工具，暢通常態(tài)化融資渠道。五是設立產業(yè)投資基金，吸引社保險資等長期資本，投向關鍵裝備與跨網融合示范工程。
第三，深化“基礎設施+”賦能，推動“六張網”與產業(yè)深度融合。將“六張網”作為賦能千行百業(yè)的產業(yè)平臺，釋放乘數(shù)效應。“新型電網+”開放調度接口，發(fā)展虛擬電廠、車網互動等新業(yè)態(tài)；“算力網+”建立調度交易平臺與發(fā)放“算力券”，降低用算成本，支撐行業(yè)大模型訓練；“通信網+”推廣5G-A與F5G固移融合，支撐工業(yè)互聯(lián)網、遠程操控規(guī)模落地；“物流網+”建數(shù)字孿生樞紐，推廣“云倉”與多式聯(lián)運“一單制”；“水網+”推廣數(shù)字孿生智慧灌區(qū)與精準調度；“地下管網+”建“一張圖”平臺，用AI與機器人巡檢，變被動響應為主動預警。
第四，筑牢安全韌性底線，完善“六張網”全生命周期治理?！傲鶑埦W”是國家命脈，需將安全韌性貫穿全過程。一是強化本質安全，提高關鍵設施標準，采用冗余設計與容錯備份，管網執(zhí)行“環(huán)狀網”設計增強系統(tǒng)彈性。二是加強網絡安全，構建“端邊網云”防護體系，用量子加密與零信任架構防范化解風險，建立跨網預警響應機制。三是常態(tài)化體檢更新，推動設施動態(tài)升級與優(yōu)化。四是完善應急保障，針對極端場景建立儲備與預案，布局“平急兩用”分布式儲能與應急基站，確保極端條件下的平穩(wěn)運行。五是健全法規(guī)標準，出臺新基建與地下管網保護條例，建立全生命周期碳排放與綠色評價體系，提升治理規(guī)范化水平。
第五，強化科技創(chuàng)新與人才支撐，為“六張網”注入持久動力。將自主創(chuàng)新擺在突出位置，攻克關鍵技術，培育復合型人才。一是突破關鍵技術，電網聚焦特高壓輸電與構網型儲能，算力攻克高性能芯片與調度算法，通信布局6G與星地融合，物流研發(fā)無人裝備與氫能重卡，管網突破非開挖修復與智能探測。二是建創(chuàng)新聯(lián)合體，龍頭企校聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新中心，在雄安、長三角等地建綜合試驗場，開展跨網技術孵化與集成驗證。三是培養(yǎng)復合型人才，依托產教融合培養(yǎng)跨領域人才，高校設交叉學科，企業(yè)推行項目制輪崗，造就兼具技術洞察力與工程實踐力的領軍人才。四是深化國際合作，參與算力互聯(lián)、新能源并網等國際規(guī)則制定，推動中國基建標準“走出去”，增強全球話語權與影響力。
（作者系國家發(fā)展改革委國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員）
