國家“十五五”規(guī)劃綱要明確，“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)動力源作用”。作為中國經(jīng)濟的“動力源”，這三大區(qū)域也是地方“十五五”規(guī)劃綱要中的高頻詞：區(qū)域內(nèi)不同省份結合自身實際加強協(xié)同聯(lián)動；內(nèi)蒙古、寧夏等內(nèi)陸地區(qū)，也憑借清潔能源等領域優(yōu)勢與三大區(qū)域加強協(xié)同合作。
三大“動力源”定位差異化
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在31份省區(qū)市“十五五”規(guī)劃綱要中，提及“粵港澳”“長三角”和“京津冀”的省區(qū)市分別有29個、28個和25個，體現(xiàn)了三大“動力源”的廣闊輻射范圍。
作為區(qū)域核心，北京、上海和廣東的定位尤為重要，在這三大省市的“十五五”規(guī)劃綱要中，區(qū)域定位關鍵詞分別為“一核”“龍頭”和“主力軍”。
其中，北京重點關注“強化區(qū)域協(xié)同”，特別是“統(tǒng)籌推進非首都功能疏解和首都功能優(yōu)化提升，發(fā)揮首都‘一核’輻射作用，帶動‘新兩翼’實現(xiàn)更大突破”。上海專門一章部署“在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭帶動作用”，提出共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心、共育長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群等。廣東致力于“發(fā)揮好主力軍和火車頭作用”，勾勒了以廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為“兩廊”、以深港河套和粵澳橫琴為“兩點”的空間布局。
具體來看，京津冀以“疏解”和“協(xié)同”為特征，進行跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重構謀劃。在北京強調“牢牢牽住疏解非首都功能這個‘牛鼻子’”的前提下，天津明確“迎頭對接資源流向”，河北提出“在對接京津、服務京津中更好發(fā)展自己”。同時，三地提出共建北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心，河北和天津兩地都特別提及，圍繞氫能、生物醫(yī)藥、高端儀器設備和工業(yè)母機等六大產(chǎn)業(yè)鏈進行產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
在長三角地區(qū)，不同省份結合自身實際對接“龍頭”，加強聯(lián)動。例如，江蘇、浙江、安徽均提出，對接上?！拔鍌€中心”建設。江蘇明確推進上海與蘇州重點領域同城化發(fā)展，浙江則提出縱深推進嘉興與上海全面接軌發(fā)展。圍繞跨區(qū)域協(xié)同，浙江提出謀劃建設杭合創(chuàng)新帶等，安徽提出聯(lián)合蘇浙建設省際毗鄰協(xié)同發(fā)展區(qū)。
相比之下，粵港澳大灣區(qū)則更加聚焦區(qū)域的“聯(lián)通”。例如，廣東積極推動人、貨、數(shù)據(jù)的暢通，包括“深入推進職稱評價和職業(yè)資格認可”“拓展‘灣區(qū)標準’‘灣區(qū)認證’實施范圍和應用場景”“加快推進粵港澳三地數(shù)據(jù)高效便利安全流動”。
從“硬聯(lián)通”到“軟銜接”
動力源自融合，協(xié)作促進發(fā)展。國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥表示，總體來看，“十五五”重大區(qū)域戰(zhàn)略的著力點，一是區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略的深化實施，聚焦不同區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標，更好結合國家戰(zhàn)略所需，發(fā)揮以“一馬當先”帶領全國發(fā)展“萬馬奔騰”的戰(zhàn)略作用；二是區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，促進基礎設施“硬聯(lián)通”和體制機制“軟銜接”，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制。
以長三角地區(qū)為例，2025年，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值為34.7萬億元，占全國比重為24.9%。目前，長三角已創(chuàng)建26個國家級先進制造業(yè)集群，占全國總數(shù)的32.5%，涉及大飛機、生物醫(yī)藥、集成電路等領域。
低空飛行器研發(fā)公司時的科技已逐步形成“上海總部引領、長三角協(xié)同布局”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2025年，時的科技總部及制造基地項目正式落戶上海閔行，與此同時，公司位于安徽蕪湖灣沚區(qū)的首個E20 eVTOL（電動垂直起降飛行器）智造基地已經(jīng)開工建設。
“對于eVTOL產(chǎn)業(yè)來說，從研發(fā)創(chuàng)新到產(chǎn)品制造，再到測試驗證和商業(yè)運營，都需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度協(xié)同，而長三角恰恰能夠提供這樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！睍r的科技創(chuàng)始合伙人蔣俊對記者說。
“‘一體化’和‘高質量’是長三角的兩個關鍵詞，近年來，長三角各地圍繞先進制造業(yè)集群，推進科技、數(shù)據(jù)、人才和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域深度融合，實現(xiàn)‘研發(fā)-轉化-制造’全鏈條協(xié)同。”賈若祥說。
三大區(qū)域輻射全國大市場
值得關注的是，很多內(nèi)陸省份即使不與這些動力源區(qū)域毗鄰，也積極嘗試對接聯(lián)通，享受全國統(tǒng)一大市場的紅利。
今年5月，京能電力公告其旗下烏蘭察布京大1500MW“風光火儲一體化”大型風電光伏基地項目獲得烏蘭察布市發(fā)展改革委核準批復。該項目將進一步擴大京能電力在蒙西地區(qū)的新能源布局，補充京津冀地區(qū)綠電供應缺口。
內(nèi)蒙古自治區(qū)在“十五五”規(guī)劃綱要中設專章提及深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。作為具體落實，根據(jù)內(nèi)蒙古深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展2026年重點工作安排，“實施‘京數(shù)蒙算’工程”等45項重大合作事項、重點合作項目入列。
寧夏也結合自身作為西部算力中心的特色，提出深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域務實合作，建設面向東部地區(qū)的算力保障基地、電力輸出基地、蔬菜供應基地。
“未來，三大區(qū)域發(fā)展還要著眼全國統(tǒng)一大市場建設，加快破除要素跨區(qū)域流動的區(qū)域壁壘和政策藩籬，切實使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；按照因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的要求，聯(lián)手做大增量資源，協(xié)同培育具有地域特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！辟Z若祥說。
