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為推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，貫徹落實《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）（國辦發(fā)〔2022〕7號），規(guī)范個人養(yǎng)老金投資公開募集證券投資基金（以下簡稱基金）業(yè)務，6月24日，證監(jiān)會發(fā)布《個人養(yǎng)老金投資公開募集證券投資基金業(yè)務管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），并向社會公開征求意見。
據介紹，《暫行規(guī)定》共6章30條，主要規(guī)定以下三方面內容：一是明確基金管理人、基金銷售機構開展個人養(yǎng)老金投資基金業(yè)務的總體原則和基本要求；二是明確個人養(yǎng)老金可以投資的基金產品標準要求，并對基金管理人的投資管理和風險管理職責做出規(guī)定；三是明確基金銷售機構的展業(yè)條件要求，并對基金銷售機構信息提示、賬戶服務、宣傳推介、適當性管理、投資者教育等職責做出規(guī)定。
考慮推動個人養(yǎng)老金發(fā)展是健全養(yǎng)老保險體系的重要舉措，直接關系人民群眾切身利益，應穩(wěn)妥起步、循序漸進、動態(tài)拓展，《暫行規(guī)定》對產品和機構提出了較高要求，保障個人養(yǎng)老金運作安全規(guī)范，強化投資人權益保護。
在個人養(yǎng)老金基金范圍方面，根據《意見》分步實施、選擇部分城市先試行1年再逐步推開的實施安排，在個人養(yǎng)老金制度試行階段，擬優(yōu)先納入最近4個季度末規(guī)模不低于5000萬元的養(yǎng)老目標基金。在個人養(yǎng)老金制度全面推開后，擬逐步納入投資風格穩(wěn)定、投資策略清晰、長期業(yè)績良好、運作合規(guī)穩(wěn)健，適合個人養(yǎng)老金長期投資的股票基金、混合基金、債券基金、基金中基金和中國證監(jiān)會規(guī)定的其他基金。
在基金銷售機構范圍方面，為確保個人養(yǎng)老金基金銷售業(yè)務的長期連續(xù)性和安全穩(wěn)定性，《暫行規(guī)定》對基金銷售機構經營狀況、財務指標、公司治理、內控機制、合規(guī)管理等方面提出較高要求，并需滿足最近4個季度末股票基金和混合基金保有規(guī)模不低于200億元，其中個人投資者持有的股票基金和混合基金規(guī)模不低于50億元的條件。同時，《暫行規(guī)定》允許基金管理人及其銷售子公司辦理該管理人募集的個人養(yǎng)老金基金銷售相關業(yè)務。
中金公司研究指出，中國養(yǎng)老保險體系建立第二、三支柱的時間相對較晚，當前規(guī)模仍然較小，受當前繳費率和未來人口老齡化影響，我國養(yǎng)老體系中第一支柱擴容難度較大，未來養(yǎng)老儲備的提升可能需要第二、三支柱的進一步發(fā)展。粗略估算經歷5-10年的發(fā)展，個人養(yǎng)老金累計金額可能達到萬億元以上的水平，逐步成為中國養(yǎng)老體系中的重要組成部分。
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